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上海浦东新区:聚焦“五大要素” 创新构建城市基层党建新格局

2018-10-30 14:19:22 来源: 人民网-中国共产党新闻网 作者:
摘要:   城市是群众生活的主要空间,也是党建工作的重要阵地。按照中央召开的城市基层党建“上海会议”精神,浦东制定出台城市基层党建20条”,重点聚焦城市基层党建的
  城市是群众生活的主要空间,也是党建工作的重要阵地。按照中央召开的城市基层党建“上海会议”精神,浦东制定出台城市基层党建20条”,重点聚焦城市基层党建的体系、功能、机制、载体和队伍这五大要素,积极探索构建“以区域化党建为引领、以社区党建为基础、行业党建为特色、非公有制经济和社会组织党建为关键、单位党建为基本”的城市党建新格局,取得了较好的工作成效和社会反响。

  一、背景与起因

  浦东开发开放28年来,跨越式工业化带动快速城市化,在改革开放进程中率先市场化、持续国际化,这都给浦东经济社会形态和结构带来了深刻变化。

  第一,由点到面、由城区开发区向郊区农村的梯次开发、纵深推进,带来了管理格局和组织形态的大变动大调整。随着城镇化、城市化的推进,浦东从农村到城市的各种经济发展水平下的区域管理体制,已经形成一个完整的体系,既有农村特征相对明显的一般镇、主导产业突出的大市镇、依托重点产业区辐射带动的“管镇联动”镇,还有接近城市化的镇、城市街道以及产城融合+区域共治的核心功能城,管理主体和组织形态的差异化比较明显,管理难度明显加大。

  第二,两大国家战略的深入推进,带来了大量新兴组织和社会群体的涌现集聚。在自贸试验区、科创中心建设大背景下,“四新”经济(新技术、新产业、新业态、新模式)蓬勃发展,浦东服务业在三产中占比超过70%,产业结构深刻变化中各类新的非公经济组织成立发展,各种行业性专业性人才汇聚浦东,同时各类新的社会组织也快速发展,在加强行业自律、参与民主协商、调节利益关系等方面发挥出越来越多的作用。从一定程度上来讲,这些“两新”组织和从业人员是当前经济社会发展新的中坚力量、“核心群体”,如何引导好、凝聚好、团结好,也是党对经济社会变化发展主导权、协调力的重要体现。

  第三,市场化、法治化、网络化成为时代发展新特征和新趋势,带来了党建工作颠覆式的新挑战。主要受到三方面冲击:一是新机制的冲击。在建设社会主义市场经济过程中,让市场在资源配置中起决定性作用和充分发挥好政府作用。浦东承担了自贸区建设和科创中心建设,通过放、管、服为主导的政府职能改革,政府的市场管理从前置审批向事中事后监管转变,发挥市场的主导作用,推动市场主体的充分发育和自我约束、自我管理。二是新方式的冲击。主要是依法办事,法治面向的是每个个体、面向整个社会,其普适性特点要求法律规定需要给个人留出自由裁量空间。因此,管理方法从直接约束转为适度限制,从直接指挥转为间接引导,这对传统行政化管理的针对性、严密性是一种挑战。三是新技术的冲击。最突出的特点就是网络,网络的动员力对传统的动员力、动员方式、领导方式都提出了挑战。网络的开放性、网络的规模化、网络信息的及时性,都是传统管理模式所无法比拟的。

  面对城市化和产业结构调整带来的社会结构与社会组织的新变化,社会思想文化多元化、社会利益主体多元化等带来的新挑战,对传统基层党建工作模式提出了新的更高要求。

  二、做法及成效

  结合浦东人口和经济活动高度集中于城市化区域、户籍人口的城市化率达91%的实际,聚焦体系、功能、机制、载体和队伍五个关键要素,立足抓基本、打基础、强基层,着力打造全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。

  第一,以上下联动、左右联通为重点,构建城市党建工作体系。城市基层党建是一项系统工程,整体的组织、工作架构都需要形成体系。在党建阵地体系方面,打造覆盖全区、三级联动的“1(区)+42(街镇、开发区)+N(居村、楼宇)”的党建服务阵地。其中,区党建服务中心是全区基层党建的指挥协调、资源整合、工作督办、服务基层、服务群众平台,并向下延伸服务触角,做实、做强、做亮街镇(开发区)党建服务中心,加强对区域内党组织党员的管理服务;居村对接“家门口”服务体系 ,做强党建服务站的服务功能,开发区园区及标志性楼宇全面推广“金领驿站”楼宇党建3.0模式。同时,在浦东22公里滨江岸线全部贯通基础上,以22个“望江驿”为载体的党建阵地也同步建设,着力打造滨江党建服务带,形成了浦东党建一道特色风景线。在党建信息化平台体系方面,打造“1(一个动态数据库)+2(PC端、移动端两个入口)+3(区级、街镇(大口、园区)、党支部三级管理平台)”智慧党建格局。开发建设“浦东i党建”信息平台,实现全区党组织党员管理互联互通、各级各类党建资源共享共用,党组织党员不分区域、不分领域都可以提前网上预约、安排使用、活动留痕;党员群众和基层党组织的需求,全区各类党组织主动对接、认领实现。今年依托信息化平台创新帮困工作模式,以“微心愿”的形式提取全区困难群众需求11157个,通过区级平台线上发布微心愿,较短时间内全部认领实现,社会效应和反响良好。

  第二,以“四个覆盖”为重点,拓展城市基层党建功能发挥。“四个覆盖”,就是组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖和管理覆盖。前两个覆盖是基础,是提升组织力的基本要求。考虑到浦东“两新”组织体广量大,新兴领域产业和群体快速集聚,结合“两个覆盖”重点推进互联网业、科创企业、文化创意等新兴领域的党建工作,运用符合市场逻辑、行业特点的方法,在社会再组织的过程中创新探索行业党建,推动党的组织覆盖和工作覆盖。同时,在社会组织落实“三个同步”(社会组织成立登记时同步摸清党建工作情况、社会组织年检(年报)时同步检查督促党建工作、社会组织评估时同步将党建工作纳入),并把社会组织联合会党建纳入党建服务中心,整体建设、统筹推进。目前,新经济组织覆盖率84.2%,新社会组织覆盖率77.9%。后两个覆盖是提升,是基层党组织提升组织力的关键所在。对服务覆盖,就是深化推进基层服务型党组织建设,以“大调研”、“走千听万”等为载体,推动党员干部直接联系服务群众、直接帮助群众解决问题,落实首问责任制、指定责任制和兜底责任制这“三个责任制”,增强服务功能和水平。对管理覆盖,就是突出党组织的政治功能,强化一切工作到支部的导向,结合党内积分管理机制的推广应用,推动“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度落到实处。

  第三,以制度化、规范化为重点,完善城市基层党建工作机制。以激活党建工作活力、发挥党组织党员作用为出发点,建立完善四项工作机制,提升党建工作制度化、规范化水平。以基层民主协商机制为基础,全面推行“1+1+X”工作法、“四议两公开”、“三会一代理”等党领导下的基层群众自治机制,自下而上发现问题、收集民意、提取需求。以“双向认领”机制为手段,根据基层民主协商的结果,推出需求清单、资源清单、项目清单这“三张清单”,推动需求方与资源方的双向互动、双向认领,提升资源整合、匹配对接的精准化和有效性。以“双报到、双报告”机制为重点,结合“双向认领”机制,动员并汇聚驻区单位党组织、在职党员等多方社会力量和资源,扩大基层社会治理的多元参与面。以党内积分管理机制为抓手,倒逼城市基层党建工作“机制链”的良性循环,采取线上与线下相结合、定性与定量相结合,创新对党组织党员的积分量化管理,强化实际激励约束作用。

  第四,以重大任务、重大活动、重大项目为重点,做实党建载体。把重大的任务、活动、项目作为党建工作的重要载体,既推动党建工作与中心工作相结合,又有效检验党建工作成效。围绕区委区政府年度中心工作、重点工作,比如:自贸试验区和科创中心建设,守底线、补短板、惠民生专项工作以及城乡一体化等重点工作,都是党建工作的重要载体,也对党建工作提出了服务保障方面的要求。在“五违四必”整治中,要求党员无违建、党员拆违先行,以此检验党员的先锋模范作用,并且居村党组织换届中凡是发现参选者有违建拒不拆除的,一律调整出人选名单;在中小河道整治中,让村党支部书记担任村沟宅河的“小河长”,布置党员责任区,组建党员志愿者,发挥党员作用;在全国文明城区复评中,通过党建工作平台,发动党员群众和驻区单位广泛参与,充分发挥企事业、村居、“两新”等不同领域、不同层级党组织和党员的先锋作用。

  第五,以优化结构、提升素质为重点,壮大城市基层党建工作力量。干部是抓城市基层党建的关键,重点是党员领导干部、居村党组织带头人和专职党群工作者这三支队伍。一是抓好党员干部这支“领导力量”。开展覆盖全区102家单位的干部专项调研,形成了“三个一批”(使用一批、交流一批、培养一批)的处级和正科级干部名单;同时2017年起组织开展“三好两满意”(“好班子”、“好班长”、“好干部”,“群众满意”、“社会满意”)争创活动,最终遴选表彰了20个“好班长”“好班子”以及244名“好干部”,树立了比学赶超的干事氛围,提振了干部队伍精气神。二是抓好居村党组织带头人这支“骨干力量”。今年在对36个街镇的1255个居村党组织进行全覆盖调研基础上,圆满完成居村党组织“公推直选”换届,选出了一批新的带头人队伍;定向选派机关事业干部担任居村书记,这次换届中区、街镇统筹安排69名机关事业干部下沉到居村担任居村书记,推动了机关与基层的双向交流;深化居村书记针对性教育培训,探索建立新任居村书记的资格准入制度,统一培训、统一考试、持证上岗,倒逼提升居村书记履职能力和水平。三是抓好专职党群工作者这支“一线力量”。结合正在推进“家门口”服务体系建设,通过培训和岗位练兵,提升专职党群工作者综合服务能力,推动“全岗通”从党务向政务延伸,“下去一把抓,上来再分家”,让居民群众少跑路、少进门、少找人。同时,加大定向培养优秀社工的力度,通过设立书记助理岗位,拓展村居书记后备干部来源。

  三、经验启示

  城市基层党建一个显著特征,就是更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重开放融合、更加注重整体效应。浦东在推进城市基层党建过程中深深感到,做到“四个大”是城市党建大格局的内在要求。

  一是资源的大整合。传统基层党建在层与层之间、块与块之间、条与块之间、区属与区域之间,没有实现很好的资源贯通,资源分布的“碎片化”、资源流动的“单向度”倾向比较明显。通过构建城市基层党建新格局,有利于打破传统党建以地域和对象划分造成的封闭和分散,打破条块分割、打破区域分割、打破隶属关系分割,实现资源跨地区、跨层级、跨领域的整合,让各类资源顺畅流起来、快速动起来、有效活起来。

  二是方法的大综合。党建工作是政治工作,也是社会工作,其与社会结构和形态的调整变化是紧密互动的,这就要求党建工方法必须与时俱进、不断创新、推陈出新。城市基层党建很重要一条就是破除传统党建方法手段的“单打一”,灵活运用信息技术、社会力量等党建工作“新武器”,探索拓展互联网党建、网格化党建、社会化党建等不同方式方法。

  三是工作的大融合。党建工作从来都不是就党建而抓党建,最根本的是围绕中心、服务大局。我们构建的城市基层党建新格局,就是通过重大任务、重大活动、重大项目来检验党建工作成效,有效破解传统党建“就党建讲党建”的局限,把党建工作与城市环境治理、城市文明创建、城市开发建设、城市人文关怀等重点工作高度融合,实现“两手抓”“两促进”。

  四是力量的大联合。城市基层党建涉及面广、涉及主体多,无论是体制内外,还是党、政、群、社各方,都在城市党建大格局框架下发挥重要作用,不可或缺。特别是在推动党建引领自治、共治、德治、法治过程中,多元主体需要共同参与,多方力量需要共同联合,最终推动党建带群建、促社建。

  四、探讨与深化

  城市基层党建是新形势新要求下的实践新课题,浦东结合深化基层社会治理、加强“家门口”服务体系建设的需要,面对实际工作中推进不平衡不充分的问题和瓶颈,今年以来,通过推进“两进入两做实两联动” 工作(即:区域化党建、“两新”党建、行业党建进党建服务中心,社区党建进家门口服务站;做实街道行政组织党组和社区党委;党建信息系统和党建服务中心线上线下联动,区、街镇开发区、居村楼宇三级联动),进一步创新探索如何深入抓好城市基层党建。我们体会到:“两进入两做实两联动”是功能互补、机制互联、成效互促的有机整体,“两进入”是基础,以区域化、项目化为抓手,推动机构、职能、工作、力量进入党建服务中心和家门口服务站,通过做强平台,强化工作依托;“两做实”是关键,以街道城市运行综合管理分中心、社区党建服务中心为平台,通过理顺体制,优化统筹整合,加强城市精细化管理,推动区域内多元主体共建共享共治;“两联动”是支撑,以智能化、信息化为支撑,通过智能手段,强化网络联通、资源共享、功能拓展,深化融合提升。

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